一是推动平易近航全行业治理轨制改革。加快推动空域分类治理落地实施，保障低空飞翔安然有序高效，进步低空空域资本应用率，以适应差别化、多样性的低空经济产品和运行场景。落实好《无人驾驶航空器飞翔治理暂行条例》，健全完美无人驾驶航空器综合治理平台功能，调和相干方面合营加强低空飞翔活动办事保障体系扶植。

　　三是在更大年夜范围调和低空经济监管职责与资本。建立低空经济央地议事调和机构，调和各部分、各层级的监管资本，迭代进级低空飞翔的安然监管体系。针对将来低空运行态势，完美运输航空、通用航空、无人驾驶航空等融合运行场景下各类飞翔活动的安然运行规矩、标准以及相干监管政策，进一步晋升安然监管效能。

　　作者：张　玲 李大年夜朋

　　低空经济是以低空空域为依托，航空器为重要载体，涵盖载人、载货等各类低空飞翔活动的综合经济形态。近年来，我国持续在空域、行业等方面加大年夜政策支撑力度，以传统通用航空、无人机家当为代表的低空经济实现较快成长。根据工信部赛迪研究院宣布的《中国低空经济成长研究申报（2024）》，2023年我国低空经济范围为5059.5亿元，增速达33.8%，估计到2026年，低空经济范围有望冲破万亿元。

　　低空经济作为计谋性新兴家当，科技含量高、立异要素集中，具有家当链条长、应用处景复杂、应用主体多元、涉及部分和范畴多等特点，出现出明显的新质临盆力特点，成长空间广阔。起首，基本举措措施是低空经济成长的前提。成长低空经济需对相干基本举措措施进行数字化和收集化改革，包含知足不合运行场景的机场、起降点和维修站等地面举措措施网，体系完全的通信、导航、气候、监测等低空信息保障网，以及具备全域数据共享才能的低空飞翔办事网。其次，研发制造是低空经济成长的核心。低空经济既依附各类有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的研发和制造，也离不开大年夜数据、人工智能等相干技巧和产品的开辟。从低空经济家当链来看，上游核心零部件、中游低空制造和低空保障、下流应用处景都须要以数字化和智能化技巧为支撑。最后，应用处景是低空经济成长的动力。低空经济不仅限于航空运输范畴，还涵盖文化旅游、交通物流、应急救济、农业工业临盆等多业态应用处景，进一步丰富应用处景将推动低空经济走进千家万户、赋能各行各业。

　　低空经济快速成长的同时，也对传统平易近航治理体系带来挑衅。从治理主体看，传统平易近航治理主体为平易近航治理部分和空域治理部分，低空经济治理主体则更为广泛，涉及工业和信息治理、市场监督治理等部分，需优化协同各部分监管职责。从治理对象看，传统平易近航治理对象主如果公共航空运输和通用航空企业，低空经济的介入主体加倍多样化，涵盖低空智能制造、低空办事等相干行业，治理对象范围更广、家当链条更长。从治理内容看，传统平易近航治理内容主如果航空运输安然，低空经济治理则涵盖更为多样的产品和更为复杂的应用处景，兼顾航空安然、公共安然、国度安然。

　　平易近航等相干部分环绕机场扶植、准入治理、办事保障推出一系列支撑政策和改革立异举措，在硬件、技巧、轨制方面，对低空经济成长形成了有效支撑。将来，可推敲在航空器适航核定、基本举措措施扶植标准、安然监管等方面出力，持续推动低空经济健康成长。

　　二是知足低空经济成长对基本举措措施的新需求。进一步完美通用机场扶植和运行标准，推动通用机场和临时起降点扶植，优化构造低空交通收集，完美基于安然风险的分级分类核定办法，晋升适航核定才能，优化航空器适航标准、核定模式与技巧，加强无人机适航核定体系和才能的扶植。

　　四是健全低空经济家当标准体系。推动大年夜数据、人工智能等新技巧相干标准对接低空经济范畴，并融入低空基本举措措施、低空制造和低空飞翔活动治理，一体化推动完美技巧标准和办事规范。加快健全飞翔操作规程、应急响应标准、飞翔员培训和认证标准，以及低空交通治理方面的管束流程、旌旗灯号传输、数据处理等标准，特别是跨航空、通信、信息技巧、地舆信息等范畴的协同标准，促进家当深度融合。

　　（作者单位：中国政法大年夜学国际法学院）

Tags： 夯实低空经济基础设施支撑