4月7日，国家医疗保障局发布关于印发《医疗保障基金智能审核和监控知识库、规则库管理办法（试行）》的通知，具体内容如下：

医疗保障基金智能审核和监控

知识库、规则库管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步健全医疗保障基金监管体系，加强医疗保障基金智能审核和监控知识库、规则库（以下简称“两库”）管理，提升监管效能，促进基金有效使用，依据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于医疗保障基金“两库”的建设和管理。

第三条 本办法所称医疗保障基金智能审核和监控是指医疗保障部门依据有关法律、法规、规定以及相关行业标准、规范等，依托全国统一的医疗保障信息平台，运用信息化手段，利用大数据实时动态监控医疗保障基金全过程使用情况，并根据监控结果进行协议管理和行政监管的监督管理方式。

知识库是医疗保障基金智能审核和监控所需知识和依据的集合。

规则库是基于知识库判断监管对象相关行为合法合规合理性的逻辑、参数指标、参考阈值以及判断等级等的集合。

第四条 “两库”建设和管理应当遵循科学合理、多方协商、公开透明、动态完善的原则。

第五条 国家医疗保障局负责拟定“两库”建设和管理的规范和标准，组织制定、发布“两库”框架体系，并进行动态调整。负责收集、汇总地方增补的知识和规则，并加强指导。

省级、地市级医疗保障行政部门负责推进“两库”同步更新和本地化应用，可依据地方法规、政府规章、规范性文件及本地定点医药机构管理和基金运行实际情况，按本办法规定增补本地化知识和规则，并及时向上一级医疗保障行政部门报告。

第二章 “两库”建设

第六条 “两库”建设应经过知识搜集、规则编写、多方论证、审核发布等程序。

第七条 知识库由法律法规、政策规范、医药学知识、医保信息业务编码、管理规范等构成。主要依据来源于以下内容：

（一）法律、法规、规章及规范性文件；

（二）药品说明书，医疗器械注册证；

（三）相关行业主管部门发布的规范标准；

（四）医疗保障部门在管理工作中形成的基本规范；

（五）其他有利于规范医药服务行为，保障定点医药机构提供合理、必要服务的管理要求。

第八条 规则库基于知识库产生。规则要素包括规则名称、定义、逻辑、参数、应用场景、判断等级以及具体违规情形等。

第九条 “两库”应用前应广泛征求意见，组织多方论证，形成最大共识。论证形式包括学术论证、业务论证、行业论证。

第十条 学术论证应组织行业学（协）会、科研院所等单位的医保管理、医疗卫生、法律、信息技术等专业领域的专家参加，业务论证应组织医保管理、经办业务人员参加，行业论证应组织卫生健康、中医药等部门以及医药机构相关领域专家参加。

第十一条 论证重点包括：

（一）涉及专业性强、操作复杂的医学诊疗和临床路径知识与规则；

（二）可能存在争议的规则；

（三）较为复杂的规则阈值设定；

（四）其他需要专家重点论证的情形。

第十二条 国家医疗保障局向社会公开发布“两库”框架内容。

省级、地市级医疗保障部门应向辖区内定点医药机构公开“两库”监控要点、标准等内容。

国家鼓励省级、地市级医疗保障部门探索向社会公开“两库”监控要点、标准等，强化社会监督。

第三章 动态调整

第十三条 “两库”动态调整包括“两库”框架体系优化、增补或废弃知识和规则、更改知识字段或规则要素等，分为年度调整和即时调整。调整程序参照本办法第六条规定的“两库”建设程序。

第十四条 原则上每年组织一次年度调整。年度调整应结合上年度“两库”建设、运行情况，调整前广泛征求意见，做好调整计划。年度调整重点包括：

（一）“两库”框架体系的持续优化；

（二）根据“两库”运行评估情况需进行调整的；

（三）省级医疗保障行政部门提出在全国推广本地行之有效的知识和规则，经国家医保局评估认定确有必要增补的；

（四）其他有必要调整的知识和规则。

第十五条 出现如下影响“两库”适用性和有效性的情形时，应当启动即时调整程序：

（一）所依据的法律法规、政策文件、诊疗规范等出现重大调整变化的；

（二）医疗保障管理、医学技术、信息技术等重大更新升级直接影响“两库”应用的；

（三）其他有必要即时调整知识和规则的情形。

第十六条 知识和规则的动态调整工作应由具有管理权限的医疗保障行政部门启动。因法律法规、政策文件等更改启动即时调整的，调整完成时限原则上应不晚于相关法律法规、政策文件的执行起始时间。

第十七条 医疗保障部门鼓励监管对象、行业学（协）会、高校、科研院所、第三方技术信息服务机构等根据国家政策、规范标准等，积极提出符合标准要求，具有普适意义的知识信息或对应规则，各级医疗保障行政部门可按规定程序纳入“两库”范围。

第四章 使用管理

第十八条 医疗保障部门以“两库”为依托，对各类监管对象在各种场景下使用医疗保障基金的情形进行全流程监控。

第十九条 医疗保障经办机构使用“两库”开展医保费用结算的事前提醒、支付审核、协议考核、稽核等业务管理活动。医疗保障行政部门和从事医保行政执法的机构使用“两库”协助开展医保行政监管和行政执法相关活动。鼓励定点医药机构应用“两库”加强内部管理，规范医药服务行为。

第二十条 省级、地市级医疗保障部门应建立健全内部管理机制，制定发现疑点信息对应的处理程序。处理程序应包括初审、复审、监管对象申诉、调查核实、违规处理等环节，每个环节应设置合理办理时限。

第二十一条 各级医疗保障部门应建立与监管对象的信息反馈机制，加强信息收集、归类、分析。根据管理权限，设置规则活跃度、响应精准性等指标对“两库”运行稳定性、有效性等开展日常监测和年度评估。

第二十二条 医疗保障部门和第三方技术信息服务机构及其工作人员在“两库”建设管理工作中，应严格规范数据管理和应用，认真履行保密义务，不得向任何组织和个人非法提供、复制、公布、出售或变相交易数据，确保数据信息安全。

第五章 附则

第二十三条 本办法由国家医疗保障局负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。

政策解读

近日，国家医保局印发了《医疗保障基金智能审核和监控知识库、规则库管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现对有关内容解读如下：

一、《办法》出台的背景

医保基金智能审核和监控是信息化时代医保管理重要的技术手段。知识库、规则库（以下简称“两库”）建设是智能审核和监控的工作核心，其建设质量关系到智能审核和监控应用成效。多年来，各地在探索实践中，逐步构建起自成体系的“两库”，为提升智能审核和监控的效能奠定了良好基础。但各地自建的审核监控规则数量从几十条到几百条不等，知识数量从几万条到几百万条不等，繁简不一；部分地方存在“两库”权威性和实用性不足等问题，不利于智能审核和监控进一步发挥积极作用。2020年，《国务院办公厅关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》（国办发〔2020〕20号）明确提出“全面建立智能监控制度”的要求，我们启动规划研究，统一、规范推进“两库”建设。

二、《办法》包括哪些主要内容？

《办法》包括总则、“两库”建设、动态调整、使用管理、附则等五章内容。

第一章总则，包括目的依据、适用范围、基本定义、基本原则、职责分工等。

第二章“两库”建设，包括建设程序、依据来源、规则要素、组织论证、论证重点、发布形式等。

第三章动态调整，包括“两库”年度调整重点、即时调整程序启动条件、调整时限要求、鼓励相关各方提出调整建议等。

第四章使用管理，包括全流程监控要求、应用主体、处理程序、监测评估、数据安全等。

第五章附则，包括办法的解释和施行等。

三、《办法》有哪些特点？

《办法》整体上聚焦“两库”建设和管理，以标准化、信息化建设为抓手，坚持公开透明，提升“两库”权威性、规范性、实用性。主要特点如下：

一是明确“两库”功能定位。明确医疗保障经办机构使用“两库”开展医保费用结算的事前提醒、支付审核、协议考核、稽核等经办业务管理活动；医疗保障行政部门和从事医保行政执法的机构使用“两库”协助开展医保行政监管和行政执法相关活动；鼓励定点医药机构应用“两库”加强内部管理，规范医药服务行为。

二是明确基本原则和各级医保部门工作职责。明确“两库”建设和管理应当遵循科学合理、多方协商、公开透明、动态完善的原则。明确国家局负责拟定“两库”建设和管理的规范标准，制定发布“两库”框架体系；省级、地市级医疗保障行政部门负责推进“两库”同步更新和本地化应用，可按规定增补本地化知识和规则。

三是明确“两库”的基本定义和关系、依据来源及建设程序。明确规则库基于知识库产生，必须依据对应的知识。“两库”建设应经过知识搜集、规则编写、多方论证、审核发布等程序，确保“两库”建设程序公平公正，内容科学合理，取得多方共识，突出实用性。

四是明确“两库”动态调整程序和要求。动态调整包括年度调整和即时调整。原则上每年组织一次年度调整。年度调整应结合上年度“两库”建设、运行情况，调整前广泛征求意见，做好调整计划。出现影响“两库”适用性和有效性的情形时，应当启动即时调整程序。

五是明确疑点信息处理程序、运行监测评估及数据安全要求。疑点信息处理程序应包括初审、复审、监管对象申诉、调查核实、违规处理等环节。要求各级医疗保障部门应加强监管对象反馈信息的收集、归类、分析，对“两库”运行稳定性、有效性等开展日常监测和年度评估。相关参与方要严格规范数据管理和应用，确保数据信息安全。

四、下一步如何推进智能审核和监控工作？

我们将加快梳理“两库”内容，进一步优化“两库”框架结构，充分开展各方论证，广泛征求意见后发布第一批全国统一的“两库”，并结合经办审核、行政监管等在全国部署全面推进医疗保障基金智能审核和监控工作，引入大数据分析技术，在持续调整、完善和创新中不断优化丰富监控规则，着力提升监控规则使用价值，推动医疗保障基金智能审核和监控落地应用、发挥实效。

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