2021年中国公共卫生信息化现状与发展趋势分析，公共卫生信息化建设进一步加速

医疗信息化主要上市公司：目前国内医疗信息化行业的上市公司主要有：卫宁健康（300253）、东华软件（002065）、万达信息（300168）、东软集团（600718）、创业慧康（300451）、思创医惠（300078）、麦迪科技（603990）、和仁科技（300550）、易联众（300096）、久远银海（002777）等。

本文核心数据：公共卫生信息化建设历程、政策汇总、各省市健康档案建立情况、公共卫生信息化市场规模及预测

我国公共卫生信息化进入加速发展期

在我国，公共卫生的信息化起步于疾病预防控制的信息化，同时又以疾病预防控制信息系统的发展为主导，正是疾病预防控制体系信息化的发展带动了公共卫生其他领域的信息化，为公共卫生信息化的大发展奠定了坚实的基础，也使公共卫生信息化真正融入国家信息化，成为国家信息化不可或缺的重要部分。起步于20世纪80年代中期的我国公共卫生信息化到目前已经经历了以下几个主要的发展阶段：

图表1：我国公共卫生信息化发展历程

各省市政策加速公共卫生信息化建设

2020年至今，各省也相继发布提升防控救治能力的系列政策，加快补足公共卫生端“短板”。上海、北京等地陆续制订加强公共卫生体系建设的三年行动计划。2020年6月，湖北省在《关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见》制定了改革完善疾病控制体系、基层卫生服务体系和公共卫生应急能力建设、院前急救体系、公共卫生人才队伍建设、大健康产业发展等5个配套文件，计划投资1783亿元用于补齐公共卫生短板。2021年，随着各省配套政策的落地实施，公共卫生端信息化的建设投资加速开启。

图表2：2020年以来我国各省市公共卫生信息化政策汇总

公共卫生信息系统在加强疫 情监控和应对突发事件中发挥了重要作用

我国在公共卫生系统建设方面不断完善，在2003年SARS爆发后，我国加强了公共卫生信息系统建设。2020年新冠疫 情更加速了我国公共卫生信息化建设，几个主要系统在加强疫 情监控和应对突发事件中起到了非常重要的作用。

图表3：我国主要公共卫生信息系统及功能

全国各地大力推动健康档案建立工作

公共卫生信息化建设还包括电子化居民健康档案、基于健康档案的区域卫生信息平台、基于区域卫生信息平台的业务应用系统以及国家统一的信息标准与规范。其中电子健康档案是核心，目前全国各地居民健康档案管理绩效评价指标体系都以电子健康档案建档率作为量化指标和评价标准，电子健康档案建档率≥90%。健康档案使用率≥60%。

图表4：全国主要省市健康档案建立工作情况

预计2026年我国公共卫生信息化市场规模突破200亿元

“十三五”期间在政 府的大力推动下，我国公共卫生信息化行业实现大幅度增长。2016-2020年，公共卫生信息化市场规模由59亿元上升至94亿元。目前我国公共卫生信息化平台建设正全面推进，预计“十四五”期间将会迎来新一轮的发展高峰。前瞻保守估计我国公共卫生信息化占医疗IT系统比重约15%，据此测算，2021年我国公共卫生信息化市场规模约113亿元，到2026年市场规模有望突破200亿元。

图表5：2016-2026年公共卫生信息化市场规模及预测（单位：亿元）

《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》解读

为贯彻落实党中央、国务院关于改革完善疾病预防控制体系，建设平战结合的重大疫 情防控救治体系，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平的重要部署，综合考虑国内外发展趋势和我国的发展条件，紧紧抓住我国公共卫生发展的需求，深入贯彻新发展理念，国家卫生健康委员会联合国家中医药管理局组织成立专家团队，联合研究制定了《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》。

一、编制目的

文件针对目前全国公共卫生信息化建设现状，着眼未来5-10年全国公共卫生信息化建设、应用和发展的基本要求，进一步明确和强化了全国公共卫生信息化建设的基本内容和建设要求。一是为全面规范推进公共卫生信息化建设，提高公共卫生机构信息化建设与应用能力，针对公共卫生信息化的短板和不足，开展“补短板、堵漏洞、强弱项”，加快信息技术与公共卫生融合应用，按照国家卫生健康委各司局公共卫生的工作职能，在梳理我国公共卫生信息化建设现状的基础上，明确了公共卫生信息化建设的建设内容和要求。二是要依托全民健康信息平台开展公共卫生信息化建设，有效支撑国家和地方卫生健康委的管理与决策，一方面满足“平时”国家对公共卫生机构的宏观管理、政策制定、资源配置、绩效评价等方面的管理信息需求；一方面满足“战时”对建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫 情救治机制的有效支撑，提升公共卫生信息化“平战结合”能力。三是促进医防融合，健全重大疫 情应急响应机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全联防、联控、群防群治工作机制，健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。依托区域全民健康信息平台，积极推动二级及以上医 院、基层医疗卫生机构和各级疾病预防控制中心等专业公共卫生机构间的信息系统互通共享，推进基层医疗卫生机构和基本公共卫生融合服务，建立健全基层医疗卫生机构和与上级医 院的联动机制，全面提升医疗卫生机构对新发传染病的预警、预测、治疗和康复能力。四是鼓励各级各类医疗卫生机构根据自身情况，运用大数据、人工智能、云计算等新兴信息技术与公共卫生领域的应用融合，探索创新发展模式，在疫 情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。

二、主要内容

文件稿明确了各级疾病预防控制中心、二级及以上医 院、基层医疗卫生机构、其他公共卫生机构等机构的公共卫生服务和管理业务，业务范围覆盖公共卫生信息化建设和应用的主要业务服务和管理要求，包括管理服务业务、信息技术业务等2个部分，其中一级指标21项、二级指标125项、三级指标421项，全面规范了我国公共卫生信息化建设的主要内容和要求。

第一部分管理服务业务。一级指标18项、二级指标105项、三级指标365项，主要包括传染病、寄生虫病、免疫规划、慢性病、地方病、精神卫生、老年人健康、妇幼健康、健康教育、伤害防控、突发公共卫生事件、环境卫生、监督执法、食品安全、职业病等业务领域。其中一级指标分别为传染病防控、寄生虫病防控、免疫规划、慢性病防控、地方病防控、精神卫生防治、癫痫防治、老年人健康服务管理、妇幼健康服务管理、健康教育、营养健康服务管理、健康档案管理服务、伤害防控、突发公共卫生事件管理、环境卫生管理、监督执法服务管理、食品安全风险监测和职业病防控等18项内容。

第二部分信息技术业务。一级指标3项、二级指标20项、三级指标56项，主要包括信息平台、信息安全、新兴技术应用等内容。其中一级指标分别为信息平台管理、网络安全管理、新兴技术应用等3项。根据当前形势和工作要求，针对网络信息安全，从身份认证、桌面终端安全、移动终端安全、计算安全、通信安全、数据防泄露、可信组网、数据备份与恢复、应用容灾、安全运维等方面提出建设要求；针对大数据、云计算、人工智能等方面，对新兴技术应用提出了具体的建设和应用建议。

三、三点说明

一是内容和机构。处理好继承和创新的关系，文件稿梳理了我国公共卫生信息化建设与应用现状，依据国家卫生健康委承担的公共卫生职能，明确了国家省市县四级卫生健康管理部门、各级疾病预防控制中心、各级妇幼保健机构、二级及以上医 院、各级中医医 院、基层医疗卫生机构、各级卫生健康监督机构、职业健康检查机构、职业病防治机构等部门和机构公共卫生信息化建设与应用的内容和要求。

二是目的和方法。处理好平时与战时的关系，要依托全民健康信息平台开展公共卫生信息化建设，提高公共卫生机构信息化建设与应用能力，有效支撑国家和地方卫生健康委的管理与决策，满足“平时”国家对公共卫生机构的宏观管理、政策制定、资源配置、绩效评价等方面的管理信息需求，满足“战时”对建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫 情救治机制的有效支撑，提升公共卫生信息化“平战结合”能力。

三是应用和发展。处理好发展和安全的关系，当前和今后一个时期是我国公共卫生各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，要根据社会发展需求，统筹发展和安全，贯彻新发展理念，强调公共卫生信息化建设的高质量发展。文件专门设立网络安全管理和新兴技术应用两个部分，探索应用发展创新模式，同时强化网络信息安全，提出新兴信息技术应用与公共卫生领域的融合应用发展的内容，充分应用大数据、人工智能、云计算等新兴信息技术，在疫 情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，使发展成果更好惠及全体人民。

来源：前瞻经济学人，中国信息协会医健分会

注：文章内的所有配图皆为网络转载图片，侵权即删！

Tags： 中国公共卫生信息化现状与趋势分析，《全国公共卫生信息化建设标准与规范（试行）》解读