近段时间，有关养老事业以及社会家政服务业发展的政策集中出台，意在瞄准“一老一小”痛点，解决社会赡养负担加重、公共服务压力增加等问题。

瞄准问题 政策先行

6月16日，国务院办公厅发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（简称《意见》），随后，国家六部委联合制定发布了《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，直击税收问题。整体来看，集中性的政策出台以及相关会议举办，体现了国家对养老等事业的关注。“老龄化”是一个社会发展进步的标志，但同时，“老龄化”的出现也会给社会发展带来相应的压力，因此在供给侧发力，转压力为动力至关重要。

扩容|“老龄化”加速，需扩大家政服务业有效供给

民政部公布，截至到2018年我国注册登记的养老机构2.9万余家，社区养老设施12.7万个，养老床位730万张，其中1.57万家民办养老机构、3000余家公办民营养老机构，89家香港、澳门服务提供者在内地设立的养老机构，以及132家外商投资设立的养老类企业。

根据国家发改委社会发展司公布的数据显示，2017年全国家政服务行业营业收入达到4400亿元，同比增长26%，从业人员达2800万人左右。中国劳动和社会保障科学研究院近日也发布《中国家政服务业发展报告（2018）》显示，近年来我国家政服务业整体保持良好发展势头，家政服务业产业规模继续扩大，连续保持20％以上的年增长率，其中规模以上企业营业收入增长速度更快。

随着人口预期寿命的提高，家政服务业与“老龄化”社会加速发展背景下的养老业已成为又一发展迅猛的行业，民营资本在养老机构中的比重也在逐年攀升。但我国的家政服务业市场仍然存在有效供给不足的问题。

要解决有效供给的问题，扩容是重要因素之一。《意见》表明在扩大家政服务业市场规模容量方面主要有两个发力点。一是大力发展员工制企业。员工制企业有利于扩大家政服务业从业人员的规模，给予家政服务从业人员一定的保障、培训，有利于变松散为团结发挥整体的力量。二是推进家政服务业进社区，充分利用社区资源。通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、实行民水民电价格等措施，支持家政企业在社区设置服务网点，打造优秀龙头品牌，促进居民就近享有便捷服务。

提质|家政服务进高校，提质目标再进一程

据了解，目前我国家政服务从业人员约有88%来自农村，年龄结构偏大。“80后”新生代从业人员所占比例不到20%。同时，家政服务从业人员流动性高、稳定性差，文化程度偏低，这影响到家政服务业的服务质量，也增大了对家政服务业从业人员的培训需求和难度。商务部副部长王炳南曾表示“家政服务业的发展质量还没有完全跟上发展速度。”

关于提质，《意见》指出，要站在全行业的角度，采取综合支持措施全面提高家政从业人员素质。首先是家政专业进高校。原则上每个省份至少有1所本科高校和若干职业院校开设家政服务相关专业，从源头上提高服务质量，如今已有一些高校开设了家政相关专业。

此外，家政培训提升行动、“领跑者”行动、信用平台建设行动也是提高家政服务业服务质量的重要举措。家政培训提升行动是指通过专业系统的培训来提升从业人员素质，进而提高家政服务质量。力争到2020年累计培训500万人次，实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖。6月22日，中国老年医学学会发布了《老年照护师规范》，该标准规定了老年照护师的职业素养、培训考核等规范，加大培训力度有利于更好的保障对特殊群体的科学照护。

“领跑者”行动就是通过综合措施，完成一些示范项目，形成一批家政服务龙头品牌，引领行业规范发展。如今的“电商家政”、“互联网+家政”在家政市场中逐渐崭露头角，新时代的家政服务企业也呈现出了崭新的面貌。

信用建设专项行动重点是搭建信用信息平台，推进家政企业、服务人员及消费者三方面的全信用记录，为高质量的家政服务提供保障。

减税|资本福音，“互联网+养老”深入推进

6月28日，由财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委联合发布了《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，主要内容为提供社区养老、托育、家政服务取得的收入，免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。在这样的政策背景下，社会资本需要做好准备，抓准投资风向。

随后，国务院经济形势专家和企业家座谈会上明确提出，要“增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给正是拉动未来中国消费市场升级的重要引擎”，并表明要拓展“互联网+生活服务”。

近年来，“互联网+养老”成为了养老业发展的一个新增长点。本网从民政部了解到，我国当前的养老业主要分为机构养老、社区养老、居家养老三种模式。“互联网+”背景下的养老产业分析如下图。

“互联网+养老产业”分类与解释

此外，前瞻产业研究院的统计数据显示，上述三种养老方式中，居家养老模式发展动力十足。在“互联网+养老”的25个融资项目中，其中9个为居家养老。

“互联网+养老”25个融资项目 /前瞻产业研究院

做“互联网+养老”，一是要便捷高效，方便老年人得到简单、切实的服务。二是要保障有效供给，将“互联网+养老”当作一个产品去做，发挥用户思维。三是要科学安全，利用老年服务终端平台实现对老人的实时看护、健康管理、以及生活关怀等。

中国社会保障学会名誉会长华建敏在新时代养老服务理论与政策研讨会上表示“打赢脱贫攻坚战后，中国最大、最长期的民生工程就是应对人口老龄化、解决好‘一老一小’问题。” 新时代来临，养老产业会如何创新发展值得我们拭目以待。

（李凌宇） 

Tags： 家政服务业政策密集出台，促提质、扩容，增强供给侧发展动力