中国经济网6月25日讯（记者朱国旺郭文培）今年以来，上海、北京等地相继发文，取消新开办药店间距离限制要求。在千万规模的医药零售市场中，该新政会掀起怎样的浪花？于零售药店而言，是否该抓紧布局扩张？对患者来讲，会迎来更多普惠吗？

带着诸多问题，中国经济网记者日前梳理了各地配套政策，采访了广州中康数字科技有限公司副总裁李俊国及中国医药物资协会监事长、江苏百佳惠苏禾大药房连锁有限公司董事长徐郁平，他们就上述问题分享了真知灼见。

药店限距逐成“过去式”

药店限距是实施合理布局的一种表现形式。在过去，为防止药店扎堆经营，包括北京、上海、天津等在内的多地曾对药店的选址间距提出要求，从50米-350米不等。随着时代的发展，合理布局顺势变革。那么，当前不同地区对药店间距有怎样的要求呢？

去年11月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》指出，将优化药店开设审批，在全国范围内对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，督促地方清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，并同步加强事中事后监管。

方案发布以来，各地药监部门积极响应——

去年12月，黑龙江省药品监督管理局发布通知，取消药品零售连锁门店、药品零售企业筹建审批，对申请开办只经营乙类非处方药的药品零售连锁门店和药品零售企业审批实施告知承诺制，不得对开办药店设定间距限制等不合理条件。

今年2月，上海市药品监督管理局与上海市商务委员会发布《关于本市药品经营许可审批改革有关工作的通知》，取消了新开办药店间距限制要求，对新申请的药品零售企业，或原药品零售企业申请变更注册地址的，与附近药店的距离不再作为许可审查条件。同月，江苏省人民政府办公厅发布《2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》称，取消对开办药店设定的间距限制，支持药品零售连锁企业跨区域开设门店，促进零售企业提升药学服务能力。

6月初，北京市药品监督管理局草拟了《北京市药品监督管理局关于药品零售经营许可审批改革有关工作的通知（征求意见稿）》。征求意见指出，取消新办药品零售企业应与已有的药品零售企业之间350米以上可行进距离限制要求，对新申请的药品零售企业，或原药品零售企业申请变更注册地址的，与已有药店的距离不再作为许可审查条件。

显而易见，新开办药店设定间距限制已然渐行渐远。那么，放眼当下，随着新政的实施，于医药零售市场而言，这会掀起怎样的浪花？

新政或将加剧行业竞争

“取消间距限制后，影响最大的局部是上海和北京。”李俊国表示，新开办药店与区域经济总量、医疗资源配置等密切相关。据他预测，“红线”取消，未来上海医药零售市场受到的影响较大，而北京则不会有太大变动。

“取消间距限制后，药店的数量会增加，药店间的竞争会加剧。总的来讲，对消费者是好事。”在徐郁平看来，新开办药店取消间距限制正当其时，不仅惠民，还利于行业发展。此前在合理布局的推动下，各地方出台了相应的“红线”政策，一定程度上守护了百姓的健康权益。然而，在GSP、GMP等监管背景下，智能化促使药店监管愈发容易，再以距离作为监管手段便没有必要。

徐郁平进一步解释，此前有间距限制，药店的日子相对“稳定”。而新政的实施，必会打破这份“稳定”，行业竞争便加剧。“比如，于药店发展而言，原来管理较好的连锁药店，此前可能受间距的影响没办法发展，那么取消限制后，我们便专门去发展，这便产生竞争。但有竞争才会有创新，创新加速行业发展。”

江苏百佳惠苏禾大药房连锁有限公司为老百姓大药房控股子公司，现有116家门店。徐郁平向记者透露，随着新政的放开，未来老百姓大药房及佳惠苏禾大药房将有可能在上海增加门店。“直营、加盟两条腿走路，以扩张规模，更好的服务百姓。”

扩张需谨慎

2020年药品监督管理统计年度报告显示，截至2020年底，全国共有《药品经营许可证》持证企业57.3万家。其中，零售药店24.10万家，零售连锁企业和门店数量31.92万家，批发企业1.31万家。从区域看，广东稳坐“头把交椅”。截止2020年底，广东零售连锁达22279家，而零售药店则达31848家。规模如此雄厚，少不了当地相应配套政策的助推。据澎湃新闻报道，早些年前，广州就曾取消了药店间距的限制。取消限制后，当年广州半年内药店数量由2000家增至4000多家。

事实上，这样的助推不光只有广东，江苏亦然。在2002年，江苏南京、南通、宿迁等地药监部门在严格技术标准的基础上，取消了对开办零售药店距离的限制。在这样的大氛围中，江苏省医药零售有序推进。截至2020年底，江苏零售连锁达17081家，零售药店达13519家。

相反，在有“红线”限制地区的北京、上海天津一带，其零售连锁和零售药店却少之又少。如上海，截止2020年底，其零售连锁却只有3804家，零售药店仅有324家。

眼下，北京上海一带相继取消“红线”，于医药零售企业来说，是否该抓紧布局，以抢占北京上海的零售市场呢？对此，李俊国认为并没有那么简单。他表示，药店扩张需要结合自身条件，谨慎选择。是否在北京上海两地增量，可从两个方面考量。一方面，企业是否具备扩张实力、其经营水平如何、人才储备怎样。另一方面，需要考量新开办药店所在地是否有市场空白点。

李俊国提出，无论医药零售环境如何革变，企业的发展应以服务为王，发展自身综合实力。当下，医药零售企业应抓住数字化机遇，为百姓提供更多的医疗服务，而不仅限于药品。

大势所趋？继海南之后，石家庄取消药店面积限制

据河北经济日报发布的新闻《石家庄取消药店营业面积限制》，石家庄市已经正式取消了有关药店零售企业经营场所面积的规定。

根据石家庄市行政审批局审批三处杨婧介绍，之前对药品零售企业经营场所都有一个最低使用面积的要求：市内五区不得低于80平方米，县城区域不得低于60平方米，乡镇及农村不得低于40平方米。“（这）一直是限制药店发展的重要因素之一，且不利于药店下沉乡（镇）市场，服务更多基层群众。”经过前期调研、结合外地先进做法和上级政策要求，该局近日研究通过了取消药店营业面积限制的决定，“现在只要药品零售企业的经营范围与经营品种、规模相符合即可。”

石家庄某连锁药店工作人员在行政审批局办理业务时感慨：“材料少了，证照还能一起办，最重要的是营业面积的限制取消了，为我们节省了不少成本。”

有关药店经营面积的规定，一直存在着争议，这种争议不仅属于观点之争，更是“是否依法行政”的问题。据查询，关于药品经营机构的面积要求，在法律层面上只有定性规定而没有定量规定，即：“从事药品经营活动应当具备以下条件:（二）有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施和卫生环境。”

也就是说，药店的具体经营面积底限是由各省市自行制定的。事实上，除了对整体面积的硬性规定，还有很多更加苛刻的细化规定。

如《遂宁市药品经营（零售）营业场所审核规定（试行）》就明确要求，药品零售企业设置药品仓库的，仓库使用面积不得少于20平方米。必须是在同一连续的单层或多层平面上，中间不得有整体的隔断墙体；多层营业用房，底层面积不得低于营业场所最低面积要求，且每一单层的层高不得低于2.5米；零售单体店应具有与经营相适应的办公区。

而《行政许可法》第十六条明确规定：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”

同时，在《行政许可法》第十七条明确规定，“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”

以《遂宁市药品经营（零售）营业场所审核规定（试行）》为例，一个普通地级市，根本没有权力发布涉及行政许可规定的权力，更没有权力超越国家规定去做要求。其他的相关规定大多如此。

其实，早在2018年，海南就出台了《海南省开办药品零售企业验收实施标准》，明确对新开办药店不作间距限制，不作面积限制。文件实施几年来，也并未见相关问题出现，这足以说明，对经营面积用政策加以限制并无必要。

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来源：中国经济网，当代广播站，泓晟科技

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